以高水平开放促进高质量发展 ——详解政府工作报告中的经贸领域关键词

今年是改革开放40周年，40年来改革开放使中国发生了翻天覆地的变化。政府工作报告中指出，进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

新时代的发展需要更高层次的对外开放，这既是促进中国经济提质增效的切入点，也是增强中国对外经济贸易国际竞争力的着力点。今年的政府工作报告涉及经贸投资领域还有哪些表述？权威人士对此一一解读。

关键词之一：营商环境

政府工作报告提出，促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

谈到大家都非常关心的营商环境问题，发改委副主任宁吉喆在记者会上表示，政府工作报告中有很大篇幅是关于优化营商环境的。他说，去年中国吸引外资规模创下了历史新高，但中国改善投资环境仍然在路上。2017年习近平总书记在中央财经领导小组工作会议上强调，北上广深等特大城市要率先加大对营商环境的改革力度，就在今年年初深圳市也出台了加大营商环境改革的20条举措。目前国家发改委正在牵头制定全国版的市场准入的负面清单。

他说，发改委将做好以下四个方面的工作：一是全面实施市场准入负面清单制度，最大程度实现准入环节的便利化。二是进一步简政、减税、减费，这涉及到国务院各个部门。三是严格依法平等保护各类产权。四是抓紧建立营商环境的评价机制。

在中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎看来，政府工作报告关于外资的内容释放了四大政策信号：一是对引资增速不设具体指标，但要保持稳定增长；二是把改善营商环境作为引资工作重点，提出了国际一流营商环境的目标；三是开放步伐加快，尤其是金融领域、公共服务行业、垄断行业的开放力度加大；四是吸引外资开辟新领域，自由贸易港将成对外开放和吸引外资的新高地。

两会期间，自贸港成为两会代表委员积极讨论的内容。参会的代表委员围绕自贸港提出多项建议和提案。比如，全国人大代表黄茂兴建议，要依托现有的保税港区以及港区联动逐渐过渡到复合型自由贸易港，推动地理相近的港口之间结成联盟。全国政协委员张健、国桂荣、夏先鹏、柯希平在两会上联合提交了一份名为《恳请支持厦门申报建设中国特色自由贸易港建议》的提案；全国政协委员连玉明则建议，依托北京新机场，联合天津自由贸易区，加快探索中国（雄安）自由贸易港。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受采访时表示，作为全面开放的高地，自贸港有望在沿海临港地区率先破土。他说，此次报告关于自贸区和自贸港的定位有所不同，这正是全面开放新格局在横纵两个坐标上的拓展：前者重在复制推广，后者重在提升开放水平。白明说，目前看来，上海、广东、浙江等地可能走得会快些，其他不少地方更多是处在研究阶段。自贸港将是开放水平最高的区域，上面这些区域都是世界大港，在攀登开放新高地时，他们具备较高的基础起点。

据了解，上海自由贸易港有望率先建设，形成自由贸易港基础性政策框架。在4月中下旬，随着第三批自贸试验区建设满周年，一批新经验和新模式将在全国得到复制推广。另外，国家将赋予自贸试验区新的改革任务，广东、福建等自贸试验区或将有“深化改革方案”出炉。

关键词之二：“一带一路”

政府工作报告提出，推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，愿同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。

2018年是“一带一路”倡议提出的第5个年头，政府工作报告中对“一带一路”倡议的表述占了重要篇幅。从最新数据来看，今年1月，中国对“一带一路”相关国家投资合作快速增长。我国企业对“一带一路”相关的46个国家有新增投资，合计投资额12.3亿美元，同比增长50%，占同期对外投资总额的11.4%，主要投向新加坡、马来西亚、老挝、越南、印度尼西亚、巴基斯坦和斯里兰卡等国家。

3月8日，外交部部长王毅在十三届全国人大一次会议举行的记者会上表示，去年5月，有140多个国家的代表出席“一带一路”国际合作高峰论坛，这是国际社会对“一带一路”投出的“信任票”和“支持票”。迄今已有80多个国家和国际组织同中方签署了共建“一带一路”合作协议，一大批合作项目正在全面地推进，为当地经济社会发展发挥了“雪中送炭”的作用。比如中国在巴基斯坦开工建设的十几座电站，将彻底解决巴国内缺电限电的历史困境，仅其中一座电站就满足了上千万民众的日常需求。中国企业收购陷入困境的塞尔维亚钢厂，不到一年就扭亏为盈，不仅保住了5000多人的就业，还使整个城市浴火重生。中国企业接手希腊最大港口的经营，货物吞吐量迅速回升，重新跻身欧洲大港行列。中国和法国联手在英国建设核电站，成为“一带一路”高新技术项目合作的典范。

王毅说，“一带一路”是全球公共产品，当然遵守国际规则；“一带一路”是国际合作平台，自然按照市场规律行事。2017年“一带一路”国际产能合作高峰论坛发表的联合公报已经对此做出了公开承诺，强调要统筹好经济、社会、金融和环境之间的关系，增强项目的可持续性。欢迎各方为“一带一路”建言献策，共同把“一带一路”建设好、推进好，不仅加强各国基础设施的“硬联通”，也要开展政策、规则和标准的“软联通”；不仅接地气，还要高标准；不仅效益好，而且高质量；不仅惠及中国，更要造福世界。

商务部部长钟山在回答关于“一带一路”的记者提问时表示，“一带一路”是开放包容的，也是透明的。商务部将按照习近平总书记提出的建设和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路的要求，深入推进“一带一路”国际合作。下一步，商务部将打造国际合作新平台。主要是要办好首届中国国际进口博览会，发挥好自贸试验区、各类开发区、合作区等开放平台作用；第二，打造“丝路明珠”。要以重大投资合作项目、援外工程为重点，打造一批综合效益好、带动作用大，各方面都受欢迎的示范项目，形成在“一带一路”合作中一颗一颗闪亮的“丝路明珠”；第三，发展“丝路电商”。鼓励企业在沿线开展电子商务，开展大数据、云计算、人工智能等服务，帮助“一带一路”相关的国家发展数字经济，融入经济全球化；第四，推进贸易投资自由化便利化。推动贸易便利化协定，深化沿线大通关合作，积极与有意愿的国家和地区商签自贸协定；第五，落实重大援外举措。重点落实习近平主席对外宣布的援助举措，实施好“幸福家园”“爱心助困”“康复助医”等项目。

钟山称，2017年，中国与“一带一路”相关国家进出口总额达1.1万亿美元，增长了14.8%，高于全国外贸总体增速3.4个百分点。中国对相关国家累计直接投资已经超过了600亿美元，涉及农业、制造业、基础设施等诸多领域。中国在“一带一路”相关国家已经建设了75个境外经贸合作区，累计投资270多亿美元。

关键词之三：外贸发展目标

政府工作报告提出，进出口稳中向好的外贸发展目标，巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。

全国政协委员、海关总署署长、党组成员于广洲在小组讨论间隙接受采访时表示，“过去强调外贸进出口总额以及增速，但今年的政府工作报告给了一个定性的评价，那就是‘规模稳居世界前列’，这是质的变化。”

商务部部长钟山就“外贸发展的目标和任务”回答记者提问时表示，今年外贸发展面临的环境依然复杂严峻，但对实现政府工作报告提出的目标任务是有信心的。商务部将重点推进“五个优化”：一是优化国际市场布局。进一步推进“一带一路”贸易畅通，促进贸易自由化便利化，形成更加广泛的贸易伙伴网络，共同做大贸易蛋糕；二是优化国内区域布局。支持中西部地区承接外向型产业转移，加大西部开放力度，挖掘中西部地区外贸发展潜力，推动全国对外开放、对外贸易协调发展。中西部地区经济总量占全国45%左右，而进出口只占全国15%，外贸发展潜力还非常大；三是优化外贸经营主体。支持企业技术创新、制度创新和管理创新，培育一批国际竞争力强的龙头企业和跨国公司。支持中小企业开拓国际市场，增强外贸发展活力；四是优化商品结构。着力推动高技术、高品质、高附加值产品和装备制造产品出口，推动外贸走创新发展之路，打造“中国品牌”“中国品质”的外贸良好形象；五是优化贸易方式。培育贸易新业态新模式。大力发展服务贸易，促进服务贸易和货物贸易协调发展。同时，积极扩大进口，推动外贸平衡协调发展。

LINK·链接     2018年中国有四大主场外交

3月8日，在十三届全国人大一次会议举行的记者会上，外交部部长王毅表示，2018年中国外交亮点主要体现在四大主场活动上：

一是4月在海南举行博鳌亚洲论坛年会，主旋律是改革开放。今年恰逢中国改革开放40周年，本届年会将总结改革开放成功经验，展示新时代深化改革、扩大开放的新前景。

二是6月在青岛举行上海合作组织峰会，主旋律是弘扬“上海精神”。扩员后的上合组织将重温互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，开启上合组织发展壮大的新征程。

三是9月在北京举行中非合作论坛峰会。主旋律是“一带一路”。非洲各国的兄弟姐妹将会以这次峰会为契机，全方位参与“一带一路”建设，为中非全面战略伙伴关系注入新动力。

四是12月在上海首次举行中国国际进口博览会，主旋律是市场开放。中国将向世界张开双臂，展现市场潜力，欢迎各国参与和分享中国发展新机遇。